陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法 （陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔第二十五號〕）

《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》已于2004年8月3日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2004年8月3日

　　 目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準

　　第三章 招標(biāo)、投標(biāo)

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第五章 監(jiān)督

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第五條 省人民政府發(fā)展改革行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)和管理權(quán)限，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　 第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準

　　第六條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準的，必須進行招標(biāo)：

　　 （一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共事業(yè)項目；

　　 （二）使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　 （三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　除必須招標(biāo)的項目外，其他項目需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

　　 （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　　 （二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　　 （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

　　 （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　　 （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　　 （六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　 （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　　 （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　 （二）科技、教育、文化等項目；

　　 （三）體育、旅游等項目；

　　 （四）衛(wèi)生、社會、福利等項目；

　　 （五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

　　 （六）其他公用事業(yè)項目。

　　 第九條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　 （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

　　 （二）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；

　　 （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十條 國家融資項目的范圍包括：

　　 （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　 （二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　　 （三）使用國家政策性貸款的項目；

　　 （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

　　 （五）國家特許的融資項目。

　　 第十一條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　 （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　 （二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　　 （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　 第十二條 交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行招標(biāo)的標(biāo)準為：

　　 （一）施工單項合同估算價在二百萬元以上的；

　　 （二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元以上的；

　?。ㄈ┛辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

　?。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標(biāo)準，但項目總投資額在一千萬元以上的。

　　第十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目進行招標(biāo)的標(biāo)準為：

　　 （一）施工單項合同估算價在一百萬元以上的；

　　 （二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

　　 （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元以上的；

　　 （四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標(biāo)準，但項目總投資額在五百萬元以上的。

　　第十四條 室內(nèi)裝飾裝修項目進行招標(biāo)的標(biāo)準為：

　　 （一）施工、設(shè)備、材料、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在三十萬元以上的；

　　 （二）單項合同估算價低于三十萬元，但項目總投資在一百萬元以上的。

　　第十五條 招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準因國家和本省經(jīng)濟建設(shè)情況發(fā)生變化需要做出調(diào)整的，由省發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂方案，報省人民政府批準公布，并報省人大常委會備案。

　　第十六條 招標(biāo)項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標(biāo)：

　　 （一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的；

　　 （二）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；

　　 （三）建設(shè)項目勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

　?。贀岆U救災(zāi)等應(yīng)急工程的；

　　 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　 第三章 招標(biāo)、投標(biāo)

　　第十七條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　　依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人視為投標(biāo)人。

　　第十八條招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。

　　第十九條招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　 （一）需要履行項目審批手續(xù)的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準；

　　 （二）具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　 （三）具備相應(yīng)的設(shè)計文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料；

　　 （四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　第二十條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　依法必須招標(biāo)的下列項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

　　 （一）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目；

　　 （二）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

　　 （三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項目。

　　其他依法必須招標(biāo)的項目可以采取邀請招標(biāo)方式。

　　第二十一條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，有下列情形之一，經(jīng)批準可以邀請招標(biāo)：

　　 （一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　 （二）受自然資源或者環(huán)境限制的；

　　 （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

　　 （四）公開招標(biāo)所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

　　 （五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。

　　省重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，由項目審批部門審核后報省人民政府批準。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，由項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。

　　第二十二條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

　　第二十三條 招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：

　　 （一）具有法人資格或者項目法人資格；

　　 （二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

　　 （三）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　　 （四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的，任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　第二十四條 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

　　招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制項目招標(biāo)實施方案，招標(biāo)實施方案的主要內(nèi)容包括：

　　 （一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍；

　　 （二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；

　　 （三）評標(biāo)委員會成員組成、投標(biāo)人資格審查及評標(biāo)的辦法。

　　招標(biāo)實施方案應(yīng)當(dāng)報送項目審批部門核準，可以單獨報送或者同可行性研究報告、初步設(shè)計一并報送。

　　第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準的招標(biāo)實施方案和招標(biāo)項目的特點編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　 （一）招標(biāo)項目的基本情況、資金來源和落實情況及項目審批情況介紹；

　　 （二）投標(biāo)人的資格條件要求；

　　 （三）編制投標(biāo)文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求；

　　 （四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求；

　　 （五）投標(biāo)報價要求及其計算方法；

　　 （六）投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

　　 （七）投標(biāo)書的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；

　　 （八）開標(biāo)地點、時間；

　　 （九）評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準、評標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則；

　　 （十）投標(biāo)有效期；

　　 （十一）中標(biāo)后招標(biāo)人提供支付擔(dān)保的方式和金額；

　　 （十二）擬簽訂合同的主要條款；

　　 （十三）其他必要的事項。

　　第二十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實質(zhì)性要求和條件等方式，規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容；不得降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件。

　　第二十八 條依法必須招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中，選擇至少一家報刊和信息網(wǎng)站同時發(fā)布招標(biāo)公告。

　　邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第二十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　　 （一）招標(biāo)人的名稱和地址；

　　 （二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

　　 （三）招標(biāo)項目的實施地點和工期；

　　 （四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

　　 （五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

　　 （六）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書所載事項發(fā)生變更時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請人。

　　第三十條 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在的投標(biāo)人進行資格審查。進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審條件、標(biāo)準、方法等。進行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明審查條件、標(biāo)準、方法等。

　　招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審。

　　資格預(yù)審文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

　　第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果同時分別通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人說明理由。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點，向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人或者被邀請人發(fā)放、出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

　　第三十二條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件可以無償發(fā)放，也可以出售，收取的費用不得超出編制和印刷該文件的成本。

　　第三十三條 招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清、修改或者補充的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清、修改或者補充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第三十四條 招標(biāo)人取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并退回其購買招標(biāo)文件的費用；已經(jīng)提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)予以返還。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟損失。

　　招標(biāo)人要求收回招標(biāo)文件的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。

　　第三十五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)。其他招標(biāo)項目是否設(shè)標(biāo)底，由招標(biāo)人自行決定。

　　招標(biāo)項目設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標(biāo)底。

　　標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。開標(biāo)前，任何單位和個人不得以任何形式審查標(biāo)底。

　　第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；其中依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于二十日。

　　第三十七條 投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間十日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間七日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會的形式向所有投標(biāo)人進行一致的解答，召開投標(biāo)答疑會的，應(yīng)當(dāng)形成會議紀要發(fā)送所有投標(biāo)人。書面答復(fù)和會議紀要應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時間前密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人對密封完好的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

　　投標(biāo)文件未按規(guī)定時間、地點送達或者未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。

　　第三十九條 招標(biāo)項目的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。

　　第四十條 禁止下列串通投標(biāo)的行為：

　　 （一）投標(biāo)人之間相互抬高或者壓低投標(biāo)報價；

　　 （二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；

　　 （三）投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

　　 （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償；

　　（七）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

　　 （八）其他串通投標(biāo)行為。

　　 第四十一條 招標(biāo)文件中載明要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。

　　投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退回。

　　 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第四十二條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

　　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的地點，在提交投標(biāo)文件截止時的同一時間公開進行。

　　第四十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)于評標(biāo)前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會的專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準也可以由招標(biāo)人直接確定。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，評標(biāo)委員會專家必須從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生；省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，評標(biāo)委員會專家必須從省重點項目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。

　　第四十四條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，并應(yīng)當(dāng)主動提出回避：

　　 （一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；

　　 （二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　　 （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

　　 （四）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的人員；

　　 （五）在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

　　第四十五條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人及其投標(biāo)代理人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的其他人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第四十六條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準、原則和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準、原則和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

　　第四十七條 評標(biāo)委員會可書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

　　第四十八條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會審查后按廢標(biāo)處理：

　　 （一）未加蓋投標(biāo)人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；

　　 （二）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認的；

　　 （三）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

　　 （四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　　 （五）投標(biāo)人未通過資格后審的；

　　 （六）以他人名義投標(biāo)的；

　　 （七）載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定期限的；

　　 （八）附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

　　 （九）兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的；

　　 （十）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準要求的；

　　 （十一）其他不符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求，有重大偏差的。

　　第四十九條 招標(biāo)項目開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。

　　第五十條 投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)項目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，屬必須招標(biāo)項目的，經(jīng)原審批部門批準后可以改變招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo)；其他項目，招標(biāo)人可以自行決定不再進行招標(biāo)。

　　第五十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦一至三名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。

　　招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　第五十二條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長不得超過三十日。

　　第五十三條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

　　第五十四條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　招標(biāo)人有權(quán)依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書，任何部門和單位不得干涉。

　　第五十五條 招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并支付相應(yīng)的費用。

　　第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。

　　訂立合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。

　　第五十七條 招標(biāo)項目設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，將投標(biāo)保證金返還中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。

　　招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。

　　第五十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　 第五章 監(jiān) 督

　　第六十條 省人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革行政部門負責(zé)監(jiān)督國家和省重點建設(shè)項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動；

　?。ǘ┧?、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動；

　?。ㄋ模┴斦块T負責(zé)監(jiān)督政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動；（五）其他行政主管部門依照各自的職責(zé)負責(zé)監(jiān)督有關(guān)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，由本級人民政府確定。

　　第六十一條 行政監(jiān)察部門依法對有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中履行職責(zé)情況進行監(jiān)督，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。

　　第六十二條 項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標(biāo)投標(biāo)活動法定以外的審批條件、事項或者環(huán)節(jié)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

　　第六十三條 投標(biāo)人、招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在五日內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定。

　　任何單位和個人認為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報。

　　第六十四條 縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動過程中發(fā)生管轄爭議的，由本級人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府裁決。

　　 第六章 法律責(zé)任

　　第六十五條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門實施。本辦法已對實施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。

　　第六十六條 招標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由項目審批部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成投標(biāo)人直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　 （一）不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的；

　　 （二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

　　 （三）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準采用邀請招標(biāo)的；

　　 （四）招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；

　　 （五）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，未經(jīng)審核自行招標(biāo)的；

　　 （六）采用招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準、原則和方法作為評標(biāo)依據(jù)的；

　　 （七）招標(biāo)項目的投標(biāo)人少于三個，或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而未進行的；

　　 （八）投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)項目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的，必須招標(biāo)的項目未經(jīng)原審批部門批準，改變招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo)的；

　　 （九）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)而未采用的。

　　第六十七條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)的；

　　（二）招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前泄露評標(biāo)委員會組成人員名單的；

　　 （三）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，評標(biāo)委員會專家未從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；

　　（四）省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，評標(biāo)委員會專家未從省重點項目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人未將招標(biāo)方案按規(guī)定報送項目審批部門核準，或者未按核準的招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件的；

　?。┱袠?biāo)文件降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件的；

　　 （七）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違反法定時限的。

　　 第六十八條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：

　?。ㄒ唬┕_招標(biāo)的項目未在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告的；

　　 （二）招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取費用超過編制印刷成本的；

　?。ㄈ┱袠?biāo)人向中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件的。

　　第六十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動期間非因不可抗力取消招標(biāo)的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處招標(biāo)項目千分之五以上千分之十以下罰款。

　　第七十條 評標(biāo)委員會有應(yīng)當(dāng)回避而未回避的成員的，作出的評標(biāo)結(jié)果無效；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時更換有關(guān)成員，重新評審。

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的，由行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，并視其情節(jié)，一年至三年內(nèi)不得參加任何評標(biāo)活動。

　　第七十一條 任何單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效：

　　 （一）開標(biāo)前審查標(biāo)底的；

　　 （二）干涉招標(biāo)人確定開標(biāo)時間和地點的；

　　 （三）干涉招標(biāo)人依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書的；

　　 （四）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

　　第七十二條 違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十三條 依照本辦法進行行政處罰，罰款數(shù)額三萬元以上的，實施行政處罰的行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第七十四條 當(dāng)事人對行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第七十五條 國家機關(guān)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由行政主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　 第七章 附 則

　　第七十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序與本辦法有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第七十七條 本辦法所稱項目審批部門，是指根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資審批程序，對項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及開工報告等行使行政審批權(quán)的行政部門。

　　第七十八條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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